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行業(yè)新聞

市南區(qū)開(kāi)展開(kāi)放式樓院管理新模

 

 

    10月17日,市南區(qū)城市管理局會(huì)同青島市物業(yè)辦以及全區(qū)十個(gè)街道辦事處,在金門(mén)路街道長(zhǎng)汀路1號(hào)小區(qū)組織召開(kāi)了開(kāi)放式樓院管理現(xiàn)場(chǎng)工作觀摩會(huì)。
    市南區(qū)政府劉存東副區(qū)長(zhǎng),市物業(yè)辦于守賢主任,區(qū)城市管理局許群局長(zhǎng)及分管領(lǐng)導(dǎo),區(qū)物業(yè)辦全體人員,各街道辦事處主任,分管副主任及負(fù)責(zé)物業(yè)管理的工作人員出席了會(huì)議。會(huì)上,金門(mén)路,湛山,江蘇路街道辦事處先后介紹了各自轄區(qū)樓院特點(diǎn)制定的開(kāi)放式樓院管理新模式。其他街道也紛紛匯報(bào)了各自管理的進(jìn)展和期間發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題。市物業(yè)辦于守賢主任對(duì)市南區(qū)開(kāi)放式樓院管理工作表示了肯定。最后,市南區(qū)副區(qū)長(zhǎng)劉存東同志對(duì)開(kāi)放式樓院管理提出了新要求,對(duì)下一步工作如何開(kāi)展進(jìn)行了詳細(xì)部署
    開(kāi)放式樓院的管理一直是社區(qū)治理的“老大難”問(wèn)題。為提升開(kāi)放式樓院整體管理水平,改善人民群眾的居住生活品質(zhì),市南區(qū)探索在轄區(qū)范圍內(nèi)實(shí)施開(kāi)放式樓院管理模式,堅(jiān)持屬地管理原則,充分發(fā)揮屬地街道辦事處,社區(qū)居委會(huì)的組織和指導(dǎo)作用。街道辦事處作為開(kāi)放式樓院管理的責(zé)任主體,廣泛征求居民的意見(jiàn),根據(jù)居民的需求采取不同的方式管理。發(fā)揮街道辦事處在開(kāi)放式樓院中的核心管理地位,對(duì)于符合封閉式管理的開(kāi)放樓院直接委托給物業(yè)服務(wù)企業(yè)來(lái)代管;對(duì)于符合業(yè)主自治管理的開(kāi)放式樓院,實(shí)行業(yè)主自治管理模式;對(duì)于既無(wú)物業(yè)又不自治管理的,街道辦可通過(guò)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的形式委托專業(yè)公司進(jìn)行管理。從而達(dá)到環(huán)境整體水準(zhǔn)和居民滿意度雙提高的目標(biāo)。

    開(kāi)放式樓院管理是關(guān)系到民眾切身利益的民生工程。政府切實(shí)為民眾服務(wù),從民眾的實(shí)際需求出發(fā),這種扎實(shí)務(wù)實(shí)的工作作風(fēng),正是現(xiàn)代服務(wù)型政府的體現(xiàn)。
    金門(mén)路街道位于市南區(qū)東部,面積4.22平方公里,下設(shè)8個(gè)社區(qū)工作站,轄8個(gè)社區(qū)居委會(huì),有樓院520個(gè),居民3.2萬(wàn)戶,人口9.2萬(wàn)人,是區(qū)域面積較大、常駐人口較多的街道之一。金門(mén)管區(qū)有開(kāi)放式樓院484個(gè),封閉式物業(yè)小區(qū)36個(gè),居民樓座953棟,其中開(kāi)放式無(wú)物業(yè)管理樓座611棟,且多為上世紀(jì)80年代建設(shè),是集經(jīng)濟(jì)適用房、回遷房、房改房和商品房于一體的混合老城區(qū)舊宅居住區(qū),居民身份多元化、樓院環(huán)境衛(wèi)生差、居住安全系數(shù)低,面臨居民樓院自治“有難度”、專業(yè)物業(yè)公司“不愿干”、沒(méi)有物業(yè)管理又“亂了套”的局面,如何在開(kāi)放式樓院中創(chuàng)新管理服務(wù)模式,筑牢創(chuàng)建和諧小區(qū)基礎(chǔ),成為擺在面前的嶄新課題。近年來(lái),金門(mén)路街道積極探索,創(chuàng)新實(shí)踐,在天山社區(qū)的大亞小筑小區(qū)、仙游路社區(qū)長(zhǎng)汀路1號(hào)青島大學(xué)宿舍小區(qū)和高雄路社區(qū)的香港中路143號(hào)等三個(gè)開(kāi)放式小區(qū),探索建立了“半封閉準(zhǔn)物業(yè)”管理服務(wù)模式,目前已在八個(gè)社區(qū)推廣運(yùn)行,形成了自治服務(wù)特征明顯、準(zhǔn)物業(yè)管理成效顯著的開(kāi)放式樓院長(zhǎng)效管理服務(wù)新模式,提升了宜居環(huán)境,促進(jìn)了和諧穩(wěn)定,居民群眾的滿意度和幸福感不斷增強(qiáng)。

    一、建好一支“準(zhǔn)專業(yè)”隊(duì)伍,破解開(kāi)放式樓院服務(wù)難題

    為切實(shí)解決老舊樓院公共部位無(wú)人管理、無(wú)人維修的現(xiàn)狀,街道黨工委立足管區(qū)實(shí)際和居民需求,以街道“您有事、我來(lái)幫”黨建品牌為引領(lǐng),建立了“1+8”樓院服務(wù)新模式,即在街道注冊(cè)建立1個(gè)“我來(lái)幫•4S”志愿服務(wù)社,在社區(qū)組建“老專業(yè)、4S、生活幫、好幫手、巧手幫、及時(shí)雨、彩虹、熱心人”等8支社區(qū)服務(wù)隊(duì),凝聚起160余名有技術(shù)專長(zhǎng)、熱心社區(qū)公益事業(yè)的黨員群眾組成的志愿服務(wù)隊(duì)。街道投資40余萬(wàn)元給每支服務(wù)隊(duì)伍進(jìn)行了專業(yè)化配置,實(shí)行服務(wù)場(chǎng)所、服裝標(biāo)識(shí)、專業(yè)工具、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的“四個(gè)統(tǒng)一”,實(shí)行以真誠(chéng)(sincere)、服務(wù)(service)、快捷(shortcut)、滿意(satisfactory) 為核心的“四位一體”服務(wù)群眾工作模式,服務(wù)范圍涵蓋公共設(shè)施檢修、安全巡檢、設(shè)施焊接、防盜門(mén)維修、感應(yīng)燈維修、下水道疏通、家電維修、水電管道維護(hù)、門(mén)鎖維修等方面,他們進(jìn)樓院、進(jìn)樓道、進(jìn)家庭,積極為樓院居民群眾辦好事、辦實(shí)事、解難題,做到貼心服務(wù)“零差錯(cuò)”、服務(wù)到位“零距離”、服務(wù)主動(dòng)“零超時(shí)”。“準(zhǔn)專業(yè)”隊(duì)伍組建以來(lái),對(duì)開(kāi)放式樓院易損公共部位開(kāi)展巡檢、維修等1000余次,為居民解決防盜門(mén)維修、破損門(mén)窗維修、感應(yīng)燈維修、下水道疏通等群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題600余件,有效地維護(hù)了老舊樓院的基礎(chǔ)設(shè)施,努力為居民解決大事、小事、煩心事,讓居民足不出居就能享受到便捷、高效的便民服務(wù)、暖心服務(wù)。目前,這支隊(duì)伍在引領(lǐng)服務(wù)群眾的基礎(chǔ)上,正在拓展服務(wù)內(nèi)容,擴(kuò)大服務(wù)范圍,發(fā)動(dòng)有一技之長(zhǎng)的黨員群眾參與進(jìn)來(lái),將“我來(lái)幫•4S”服務(wù)延伸至每個(gè)樓道、每個(gè)單元,不斷推動(dòng)樓院居民自我管理、自我教育、自我服務(wù),實(shí)現(xiàn)了“帶動(dòng)一片、輻射一片、服務(wù)一片”的管理服務(wù)目標(biāo),讓越來(lái)越多的居民感受到了“準(zhǔn)專業(yè)”帶來(lái)的好處,為開(kāi)放式樓院“準(zhǔn)物業(yè)”管理服務(wù)奠定了堅(jiān)實(shí)的“軟環(huán)境”。

    二、實(shí)施兩個(gè)“環(huán)境提升”工程,夯實(shí)開(kāi)放式樓院硬件基礎(chǔ)

    1、實(shí)施“安全環(huán)境”提升工程。為切實(shí)解決開(kāi)放式樓院內(nèi)停車(chē)亂、消防通道堵塞、生命通道不暢通等問(wèn)題,街道、社區(qū)成立8個(gè)排查整治工作組,制定了安全隱患專項(xiàng)治理行動(dòng)實(shí)施方案,將管區(qū)劃分8個(gè)社區(qū)網(wǎng)格、122個(gè)片區(qū)網(wǎng)格,采取逐條道路、逐個(gè)小區(qū)進(jìn)行摸底排查,建好臺(tái)帳,確保排查工作無(wú)盲區(qū),整治整改無(wú)漏點(diǎn)。協(xié)調(diào)組織公安、消防、城管等部門(mén)對(duì)違法違規(guī)設(shè)置且阻礙交通或占用安全消防通道的行為,依法進(jìn)行了取締。同時(shí),根據(jù)開(kāi)放式小區(qū)內(nèi)道路條件、交通流量、停車(chē)需求、消防通道規(guī)劃等情況,充分挖掘現(xiàn)有的停車(chē)資源,按照“應(yīng)劃盡劃”的原則,投資50萬(wàn)余元在背街小巷、開(kāi)放式樓院內(nèi)進(jìn)行停車(chē)標(biāo)線施劃、禁停標(biāo)志設(shè)置,實(shí)現(xiàn)背街小巷暢通無(wú)阻、居民小區(qū)前后門(mén)貫通,確保生命通道暢通有序。

    2、實(shí)施“宜居環(huán)境”提升工程。為切實(shí)解決老舊樓院管線老化、房屋破損、環(huán)境臟亂差等外貌上的“傷疤”問(wèn)題,街道堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè),先后投資1000余萬(wàn)元對(duì)相對(duì)集中、居民成分相對(duì)單一的開(kāi)放式樓院進(jìn)行小區(qū)整體半封閉改造。根據(jù)樓院環(huán)境和地貌特點(diǎn),按照?qǐng)@林型、花園式建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),進(jìn)行自然環(huán)境深度整治,采取廣種密植的方法,在樓院多余出口種植綠籬,形成了個(gè)性化綠色屏障,促進(jìn)景色搭配與樓院安全相得益彰。根據(jù)開(kāi)放式樓院地形地貌,進(jìn)一步完善小區(qū)功能,在樓院空閑地方增建了網(wǎng)球場(chǎng)、羽毛球場(chǎng)、綜合健身小廣場(chǎng)、兒童游樂(lè)場(chǎng)等健身場(chǎng)所;設(shè)置了軒轅長(zhǎng)廊、石凳石桌、木質(zhì)涼亭、瀑布池、布藝陽(yáng)光棚、圓形休閑座椅、彩色鵝卵石步行道等休閑景觀場(chǎng)所,突出人性化理念,營(yíng)造了舒適的生活環(huán)境,突出了建筑特色和風(fēng)格變化,為開(kāi)放式樓院“半封閉”管理服務(wù)奠定了堅(jiān)實(shí)的“硬指標(biāo)”。

    三、突出三個(gè)“安全防范”聯(lián)動(dòng),全力打造零發(fā)案平安小區(qū)

    1、構(gòu)筑“一個(gè)中心”,形成開(kāi)放式小區(qū)安全防范管理格局。整合綜治、信訪、民政、城管、安監(jiān)、團(tuán)委、婦聯(lián)、公安、交警、司法等資源,成立社區(qū)綜治工作中心,將安全穩(wěn)定工作原有分散資源和力量統(tǒng)籌調(diào)配,實(shí)行“一站式”服務(wù),健全“統(tǒng)一受理、歸口分流、催辦督辦、跟蹤回訪”的運(yùn)作流程,定期召開(kāi)樓院聯(lián)席會(huì)議,通報(bào)開(kāi)放式小區(qū)治安情況,做到周有交流、月有分析、季有通報(bào)。

    2、壯大“兩支隊(duì)伍”,加強(qiáng)開(kāi)放式小區(qū)安全防范巡控力量。加強(qiáng)社區(qū)綜合服務(wù)隊(duì)建設(shè),動(dòng)員黨員骨干、熱心群眾加入治安巡邏隊(duì),加大開(kāi)放式小區(qū)巡邏密度,有效降低入室盜竊發(fā)案率。加強(qiáng)樓院志愿者隊(duì)伍建設(shè),配備了773名樓棟信息員,他們及時(shí)上報(bào)樓棟民情民意、安全隱患、突發(fā)性事件,實(shí)現(xiàn)小區(qū)安全信息早發(fā)現(xiàn)、早知道。

    3、完善“三個(gè)網(wǎng)絡(luò)”,實(shí)現(xiàn)開(kāi)放式小區(qū)安全防范內(nèi)保外聯(lián)。倡導(dǎo)“鄰里守望”、“鄰里一家親”理念,開(kāi)展“我愛(ài)金門(mén)、守衛(wèi)家園”、“治安防范進(jìn)萬(wàn)家”等主題活動(dòng),對(duì)社會(huì)治安“三大群體”重點(diǎn)人員,健全源頭管理信息平臺(tái),有針對(duì)性地采取管控、穩(wěn)控、跟控、防控等措施。突出“零發(fā)案”小區(qū)建設(shè),通過(guò)安裝單元電子對(duì)講門(mén)及視頻監(jiān)控設(shè)備、加設(shè)加高圍墻、增設(shè)流動(dòng)治安崗?fù)ぁ⒃O(shè)置警示燈和警示牌等方式,全面提升開(kāi)放式小區(qū)立體防控能力。

    四、健全四項(xiàng)“機(jī)制運(yùn)行”保障,實(shí)現(xiàn)開(kāi)放式小區(qū)長(zhǎng)效管理

    1、建立“業(yè)主決策”機(jī)制。采取群眾推薦和本人自愿相結(jié)合的方式,公開(kāi)選舉產(chǎn)生開(kāi)放式小區(qū)居民自治委員會(huì)。對(duì)涉及小區(qū)居民共同利益的重要事項(xiàng)和重大問(wèn)題,及時(shí)召開(kāi)居民業(yè)主會(huì)議,進(jìn)行集體討論、民主決議,使小區(qū)管理的各項(xiàng)決定充分體現(xiàn)居民的意愿。制定自治管理服務(wù)公約,引導(dǎo)小區(qū)居民自覺(jué)遵守、自我約束、自主監(jiān)督。在開(kāi)放式小區(qū)“準(zhǔn)物業(yè)”管理的各個(gè)環(huán)節(jié)中,通過(guò)征求意見(jiàn)、方案聯(lián)審、內(nèi)容公示、居民參與等多種形式,認(rèn)真落實(shí)業(yè)主決策工作機(jī)制,做到“改不改”問(wèn)情于業(yè)主、“改什么”問(wèn)需于業(yè)主、“怎么改”問(wèn)計(jì)于業(yè)主、“改得好不好”問(wèn)績(jī)于業(yè)主,落實(shí)業(yè)主的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

    2、強(qiáng)化“監(jiān)督管理”機(jī)制。成立小區(qū)“準(zhǔn)物業(yè)”管理處,推行“管理無(wú)盲點(diǎn)、服務(wù)無(wú)挑剔、業(yè)主無(wú)怨言”服務(wù)。同時(shí),設(shè)立了“兩牌一箱”,在樓道內(nèi)設(shè)置了鄰里告知牌,為鄰里之間的相互勇氣告知提供了平臺(tái);在樓院內(nèi)設(shè)置了服務(wù)信息公示牌,對(duì)服務(wù)人員照片、聯(lián)系電話進(jìn)行公示,確保服務(wù)人員相貌居民認(rèn)識(shí)、服務(wù)人員去向居民知道;在樓院設(shè)置了意見(jiàn)箱,做到服務(wù)質(zhì)量群眾監(jiān)督、居民意見(jiàn)街道掌握。

    3、實(shí)行“經(jīng)費(fèi)籌集”機(jī)制。采取居民掏一點(diǎn)、企業(yè)出一點(diǎn)、街道補(bǔ)一點(diǎn)的方法,籌集小區(qū)養(yǎng)護(hù)保障資金,自治委員會(huì)堅(jiān)持小區(qū)事務(wù)公開(kāi),每季度公開(kāi)一次收支帳目,將各項(xiàng)收支情況以表格形式張貼在小區(qū)公告欄內(nèi),自覺(jué)接受社區(qū)居委會(huì)和全體居民的監(jiān)督。在經(jīng)費(fèi)使用上,本著“取之于民、用之于民”的原則,自治委員會(huì)將物業(yè)費(fèi)和車(chē)位費(fèi)等收入??顚S?,有計(jì)劃地用于小區(qū)管理員的補(bǔ)貼發(fā)放和設(shè)施管理維修,有效的防止了亂收費(fèi)、亂開(kāi)支問(wèn)題。

    4、完善“三方聯(lián)動(dòng)”機(jī)制。構(gòu)建以“社區(qū)黨建引領(lǐng)社區(qū)服務(wù)、社區(qū)服務(wù)促進(jìn)社區(qū)黨建”模式,將社區(qū)居委會(huì)、小區(qū)自治委員會(huì)和“準(zhǔn)物業(yè)”管理處聯(lián)系起來(lái),按照社區(qū)居委會(huì)指導(dǎo)、小區(qū)自治委員會(huì)監(jiān)督、“準(zhǔn)物業(yè)”管理處落實(shí)的方法,形成“三方聯(lián)動(dòng)”工作機(jī)制,促進(jìn)各方按照各自職能在小區(qū)管理工作中共同發(fā)揮作用,將小區(qū)居民引入到小區(qū)管理中,實(shí)現(xiàn)小區(qū)由無(wú)人管理向“準(zhǔn)物業(yè)”自治管理轉(zhuǎn)變。

    各位領(lǐng)導(dǎo),盡管近年來(lái)我辦在開(kāi)放式樓院服務(wù)管理上做了一些探索和實(shí)踐,也取得了初步成效,但與新形勢(shì)下城市管理的標(biāo)準(zhǔn)要求及其他兄弟單位相比,還有很大的差距。下一步,我們將以此次觀摩會(huì)為契機(jī),積極探索開(kāi)放式樓院管理服務(wù)的新模式,不斷提升城市管理的精細(xì)化水平。

    江蘇路街道地處市南區(qū)的中西部老城區(qū),轄區(qū)面積1.238平方公里,居民1.3萬(wàn)戶,3.8萬(wàn)人。管區(qū)下設(shè)6個(gè)社區(qū),694個(gè)樓院均為開(kāi)放式樓院,帶院530個(gè),不帶院的樓164個(gè)。面對(duì)老城區(qū)開(kāi)放式樓院管理難的困境,江蘇路街道辦事處積極推行“社區(qū)管家”市場(chǎng)化管理新模式,取得了老城區(qū)開(kāi)放式樓院管理新突破。

    一、管理上的三個(gè)難題

    一是公益崗人員管理難。自2007年來(lái),樓院衛(wèi)生保潔由129名社區(qū)公益崗人員承擔(dān),存在管理難度大和不盡責(zé)問(wèn)題。一方面因工資低,身體狀況差,工作不盡責(zé);另一方面公益崗人員來(lái)源于下崗失業(yè)和低保家庭,干不好辭退難,管理上造成被動(dòng)。

    二是空白樓院保潔難。因公益崗人員減少,轄區(qū)136個(gè)樓院相繼空出,樓院保潔空白點(diǎn)逐步增多,截至目前無(wú)人保潔樓院占19%。

    三是專業(yè)項(xiàng)目實(shí)施難。江蘇路轄區(qū)樓院依信號(hào)山、觀象山、伏龍山等山勢(shì)地形而建,周邊地形復(fù)雜,樓院斜坡多、綠化點(diǎn)多,階梯式甬道多,保潔難;90%以上樓院始建于上世紀(jì)80年代以前,60%始建上世紀(jì)50年代前,因所有樓院無(wú)法實(shí)行封閉管理,樓道小廣告清理難,設(shè)施不配套造成樓院亂堆亂放、亂搭亂建嚴(yán)重,整治后臟、亂、差極易回潮。

    二、“社區(qū)管家”主要做法

    江蘇路街道辦事處積極探索推行開(kāi)放式樓院“社區(qū)管家”---社區(qū)城管事務(wù)市場(chǎng)化運(yùn)作物業(yè)化管理模式。通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)搭臺(tái),讓“社區(qū)管家”唱戲,破解老城區(qū)開(kāi)放式樓院中的難題。

    一是公益崗只出不進(jìn)。2013年來(lái),辦事處堅(jiān)持公益崗隊(duì)伍只出不進(jìn)原則,因退休、辭退等原因,公益崗已從原有的129人減至86人,減少33%,為實(shí)施第三方管理提供空間。空出來(lái)136個(gè)樓院由各社區(qū)結(jié)合垃圾分類工作,組建應(yīng)急隊(duì)伍隨時(shí)跟進(jìn)管理。

    二是實(shí)行網(wǎng)格化再造。根據(jù)管區(qū)樓院的實(shí)際情況,對(duì)社區(qū)保潔網(wǎng)格進(jìn)行重新劃分。易于管理的樓院,交給各社區(qū)管理,由社區(qū)網(wǎng)格員公益崗負(fù)責(zé)進(jìn)行保潔;難以管理的樓院由保潔隊(duì)和物業(yè)公司進(jìn)行管理。今年辦事處從財(cái)政分成中自籌30萬(wàn)元,采取政府公開(kāi)招標(biāo)的方式,招聘物業(yè)公司對(duì)伏龍山7號(hào)及周邊20個(gè)樓座進(jìn)行物業(yè)化管理,服務(wù)內(nèi)容由居民從三份“菜單”式服務(wù)模式中“點(diǎn)菜”選定,受益居民564戶、1484人。目前招標(biāo)工作已經(jīng)完成,即將進(jìn)入運(yùn)行階段。

    三是難點(diǎn)項(xiàng)目購(gòu)買(mǎi)服務(wù)。通過(guò)委托承包、購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式,將轄區(qū)的甬道保潔、樓院綠化養(yǎng)護(hù)和市政維護(hù)項(xiàng)目交付青島恒輝園林綠化公司(保潔隊(duì))施行,贏得了居民群眾的較好口碑。對(duì)于容易形成衛(wèi)生死角的居民裝修垃圾、丟棄的大件物品、亂推亂放等,辦事處通過(guò)購(gòu)買(mǎi)社會(huì)化服務(wù),采取清運(yùn)分離的方式,確保樓院垃圾隨清隨運(yùn)。今年以來(lái),共清理樓院510余個(gè),清運(yùn)垃圾120余車(chē),潔凈的環(huán)境得到了居民的認(rèn)可。

    三、“社區(qū)管家”取得新成效

    一是服務(wù)跟進(jìn)到位,樓院管理無(wú)縫隙對(duì)接。以往公益崗空缺后,短則一個(gè)月、多則一個(gè)季度會(huì)發(fā)生小部分樓院無(wú)人保潔的狀態(tài)。實(shí)行社會(huì)化服務(wù)后,江蘇路轄區(qū)空出的136個(gè)樓院,全部交付保潔隊(duì),避免了樓院無(wú)人管的現(xiàn)象發(fā)生,做到無(wú)縫隙對(duì)接。辦事處在9月份全區(qū)觀摩考核中獲得了第一名的好成績(jī)。

    二是網(wǎng)格化簡(jiǎn)捷清晰,工作效率逐步提高。開(kāi)放式樓院三分靠整治、七分靠管理。“社區(qū)管家”使城管網(wǎng)格化簡(jiǎn)捷清晰,把辦事處職能科室和社區(qū)管理者從繁忙的事務(wù)性工作中解放出來(lái),騰出更多的精力用于城市管理工作。

    三是轉(zhuǎn)變工作思路,市場(chǎng)化運(yùn)作逐年強(qiáng)化。“社區(qū)管家”的實(shí)施,為我們解決老城區(qū)開(kāi)放式樓院的管理難題趟出了一條新路。今后辦事處的財(cái)力投入將由以往重整治輕管理向以管理服務(wù)為主,走市場(chǎng)化運(yùn)作模式,逐步增加物業(yè)化服務(wù)的樓院數(shù)量,讓“社區(qū)管家”有更大的作為。

    湛山街道位于市南區(qū)中部,轄區(qū)面積3.7平方公里,下設(shè)4個(gè)社區(qū),居民1.7萬(wàn)戶,居民4.2萬(wàn)人。湛山管區(qū)是從市南第一批城中村改造而來(lái),有開(kāi)放式居民樓院235個(gè),占居民樓院總數(shù)的50%以上。面對(duì)開(kāi)放式居民樓院衛(wèi)生保潔的困境,湛山街道辦事處于2014年初啟動(dòng)了衛(wèi)生保潔體制改革,通過(guò)推行“四化”模式,破解了保潔難題,提升了湛山的整體形象和內(nèi)在品質(zhì)。通過(guò)改革,樓院保潔員的工作熱情空前高漲,很多提前退出的公益性崗位人員主動(dòng)要求重返保潔員隊(duì)伍。管區(qū)居民的認(rèn)可度和滿意度不斷提升,過(guò)去的城管投訴熱線變成了表?yè)P(yáng)專線,不少居民對(duì)保潔員點(diǎn)名進(jìn)行表?yè)P(yáng),稱樓院保潔“老大難”問(wèn)題終于得到了解決。

    一、保潔區(qū)域網(wǎng)格化,變盲區(qū)散亂差為無(wú)縫隙全覆蓋

    精耕細(xì)作網(wǎng)格責(zé)任田,將粗放、被動(dòng)、定性和分散的傳統(tǒng)管理模式,轉(zhuǎn)變?yōu)榫?xì)、主動(dòng)、定量和系統(tǒng)的網(wǎng)格地圖式管理模式。

    一是科學(xué)劃分,細(xì)化保潔網(wǎng)格。轄區(qū)共有開(kāi)放式居民樓院235棟566個(gè)單元,其中有物業(yè)管理的開(kāi)放式樓院80棟239個(gè)單元、無(wú)物業(yè)管理的開(kāi)放式樓院155棟327個(gè)單元。辦事處在劃分網(wǎng)格時(shí),不僅單純考慮樓院數(shù)量、面積等地理因素,而且堅(jiān)持以人為本,綜合考慮網(wǎng)格員年齡、身體狀況、居住地遠(yuǎn)近、以及樓院是否安裝防盜門(mén)等人文因素因素,將235棟居民樓院科學(xué)劃分為57個(gè)網(wǎng)格。

    二是標(biāo)準(zhǔn)清晰,條塊不留盲區(qū)。在實(shí)地測(cè)量的基礎(chǔ)上,繪制保潔網(wǎng)格圖,標(biāo)明網(wǎng)格范圍和網(wǎng)格內(nèi)的樓院、樓道數(shù)量。明確網(wǎng)格員的工作時(shí)間、工作職責(zé)、工作范圍和工作標(biāo)準(zhǔn),提高網(wǎng)格員衛(wèi)生保潔工作能力,避免衛(wèi)生管理“死角”和清潔工作“盲區(qū)”。

    三是責(zé)任到人,層層傳導(dǎo)壓力。完善辦事處—社區(qū)—樓院三級(jí)管理體系。辦事處負(fù)責(zé)網(wǎng)格員的管理、考核、獎(jiǎng)懲等工作,社區(qū)負(fù)責(zé)網(wǎng)格員考勤、使用、巡查等工作,樓組長(zhǎng)負(fù)責(zé)監(jiān)督、上報(bào)、受理居民投訴等工作。縱向形成一體化管理,一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé),層層有任務(wù)、層層有壓力。

    二、保潔人員多元化,變單一式崗位為立體式配備

    改革前,開(kāi)放式居民樓院衛(wèi)生保潔主要由公益性崗位人員負(fù)責(zé),由于大部分人員年齡偏大、身體素質(zhì)較差,且工作任務(wù)雜、工資待遇低,造成工作積極性不高,出工不出力,保潔效果不好。通過(guò)改革,打破了過(guò)去公益性崗位的單一模式,因崗定人,對(duì)保潔人員進(jìn)行了立體式的配備。

    一是優(yōu)先錄用公益性崗位人員。按照原有公益性崗位人員優(yōu)先的原則,在征求每名公益性崗位人員意見(jiàn)的基礎(chǔ)上,綜合考慮年齡、身體條件及本人意愿等因素,從106名公益性崗位中選出27名納入網(wǎng)格。目前,由公益性崗位負(fù)責(zé)保潔的樓院約占樓院總數(shù)的42%。

    二是聘用物業(yè)公司進(jìn)行專業(yè)運(yùn)作。對(duì)于有物業(yè)公司的開(kāi)放式樓院,聘用物業(yè)公司進(jìn)行保潔。一是湛山物業(yè)公司、御園物業(yè)公司、國(guó)安物業(yè)公司根據(jù)自身管轄區(qū)域,進(jìn)行網(wǎng)格劃分及人員使用,由上述三家物業(yè)公司負(fù)責(zé)保潔的樓院約占總數(shù)的35%;二是聘用誠(chéng)德物業(yè)公司進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)作試點(diǎn),辦事處選出30棟樓院,每月出資1.8萬(wàn)元,引入誠(chéng)德物業(yè)進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)作,統(tǒng)一實(shí)施管理,由其負(fù)責(zé)保潔的樓院約占總數(shù)的13%。

    三是發(fā)揮社會(huì)志愿者積極作用。從樓組長(zhǎng)、熱心公益的居民及垃圾分類指導(dǎo)志愿者中選出8名社會(huì)志愿者納入網(wǎng)格。目前,由社會(huì)志愿者負(fù)責(zé)保潔的樓院約占總數(shù)的10%。

    三、保潔運(yùn)作準(zhǔn)市場(chǎng)化,變和尚不挑水為責(zé)權(quán)利到人頭

    在科學(xué)劃分網(wǎng)格、合理配備人員的基礎(chǔ)上,辦事處實(shí)施衛(wèi)生保潔網(wǎng)格準(zhǔn)市場(chǎng)化、市場(chǎng)化機(jī)制試運(yùn)行,實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益最大化。建立起優(yōu)質(zhì)、高效、規(guī)范的專業(yè)化衛(wèi)生保潔體系。

    一是??顚S么_保資金投入。衛(wèi)生網(wǎng)格化管理專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)50萬(wàn)元,從街道財(cái)政分成70%中的50%中列入年度預(yù)算。該資金用于支付網(wǎng)格員補(bǔ)貼發(fā)放、考核獎(jiǎng)勵(lì),做到??顚S?,實(shí)行年度審計(jì)。

    二是獎(jiǎng)罰分明確保人人爭(zhēng)優(yōu)。建立月補(bǔ)貼、年獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。每月組織講評(píng)會(huì)對(duì)不認(rèn)真履職者通報(bào)批評(píng),對(duì)優(yōu)秀網(wǎng)格員進(jìn)行表?yè)P(yáng),表現(xiàn)較差的網(wǎng)格員每月扣除的補(bǔ)貼,用于補(bǔ)貼表現(xiàn)突出的網(wǎng)格員。年底召開(kāi)總結(jié)大會(huì),根據(jù)全年排名情況發(fā)放年終獎(jiǎng)勵(lì)。通過(guò)多種激勵(lì)措施,有效調(diào)動(dòng)了網(wǎng)格員的積極性,激發(fā)了網(wǎng)格員隊(duì)伍活力。

    三是退出機(jī)制確保優(yōu)勝劣汰。嚴(yán)格執(zhí)行衛(wèi)生網(wǎng)格員使用管理規(guī)定,對(duì)于違反規(guī)定情節(jié)嚴(yán)重的,經(jīng)辦事處研究決定,由勞動(dòng)保障部門(mén)解除其勞動(dòng)合同,予以辭退處理。通過(guò)引入退出機(jī)制,打造一支適應(yīng)市場(chǎng)需求、優(yōu)質(zhì)高效、素質(zhì)優(yōu)良的保潔隊(duì)伍。

    四、保潔任務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化,變應(yīng)急式滅火為日常式監(jiān)管

    開(kāi)放式樓院衛(wèi)生三分靠整治、七分靠管理,通過(guò)強(qiáng)化日常監(jiān)管,推動(dòng)城市管理工作全面升級(jí)。

    一是化被動(dòng)應(yīng)付為主動(dòng)解決。培養(yǎng)網(wǎng)格員主動(dòng)巡查、快速發(fā)現(xiàn)、及時(shí)處置的能力,形成網(wǎng)格內(nèi)有人巡查、有人負(fù)責(zé)、有人解決的長(zhǎng)效機(jī)制,實(shí)現(xiàn)情況掌握在網(wǎng)格,問(wèn)題解決在網(wǎng)格,工作推動(dòng)在網(wǎng)格。

    二是化突擊檢查為長(zhǎng)效監(jiān)督。實(shí)行定期檢查與不定期抽查相結(jié)合,采取拍照取證的數(shù)字化處置方式,實(shí)行“周檢查、月講評(píng)、年總結(jié)”,以PPT的形式通報(bào)階段工作情況,并將工作簡(jiǎn)報(bào)發(fā)至每一名網(wǎng)格人員。自項(xiàng)目正式實(shí)施以來(lái),考核小組每月至少進(jìn)行4次明查、暗查或抽查,每月在工作簡(jiǎn)報(bào)上對(duì)表現(xiàn)突出的個(gè)人進(jìn)行表?yè)P(yáng),考核結(jié)果作為年度評(píng)比獎(jiǎng)勵(lì)的依據(jù)。

    三是化服務(wù)對(duì)象為監(jiān)督力量。鼓勵(lì)轄區(qū)居民參與到環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督工作中來(lái),讓“被服務(wù)”的群眾真正成為城市的“主人”。辦事處統(tǒng)一制作了帶有監(jiān)督舉報(bào)電話的宣傳欄,安放在每一個(gè)居民樓院,接受居民監(jiān)督,群眾投訴案卷由辦事處考核小組負(fù)責(zé)查證落實(shí),結(jié)果列入考核。


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